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突发事件中手机预警信息发布机制浅析

来源:人民网——《今传媒》杂志 作者:林 喦 徐雅宁 发布时间:2008-07-25 09:16
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  不久前,笔者在浏览网页时看到了这样一条新闻:

  甘肃重大公共事件将通过手机短信告知市民①

  中新社兰州(二零零七年)三月十四日电 即日起,甘肃境内若发生重大公共事件,全省手机用户将通过短消息在第一时间收到政府发布的权威信息。

  这个新建立的手机短信息平台,是由甘肃省委宣传部、省政府新闻办、省通信管理局与省电信公司、省移动公司、省联通公司、省网通公司共同建立的。

  甘肃省人民政府新闻办公室副主任李涛说,建立这个平台的目的就是,力求在第一时间准确发布突发的公共事件,及时表明政府的立场态度、处置意见和工作进展,保持信息渠道畅通,避免小道消息和谣言。

  二○○六年,甘肃发生了“徽县部分村民血铅超标”、“黄河兰州段遭锅炉循环水污染”等十余次突发公共事件,由于及时采取新闻发布会等措施,有效地缓解了因突发事件造成的各种负面影响和社会不稳定情绪。

  遭遇突发事件,政府能否做出及时有效的反应,保障广大人民群众的根本利益是考验政府执政能力的一把标尺。将手机媒体预警机制引入到突发事件的处理中,借助手机短信这一新型传播方式发布公共事件预警信息,表现了政府对手机作为公共管理工具的高度重视。

  一、突发事件中政府及时发布信息的积极作用

  在我国,危机事件的报道是在政府新闻政策的规范和指导下进行的。一些中央文件中规定突发事件的对外报道由中央外宣办公室协调,归口管理,新华社统一发稿。没有有关部门授权,各地新闻单位一般不能擅自公开报道。2003年的SARS报道是我国危机报道的一个转折点。2003年5月7日,国务院通过了《突发公共卫生事件应急条例》,表明我国在危机事件公开方面迈出了一大步。2006年初,国务院又出台了《国家突发公共事件总体应急预案》,其中规定:“突发公共事件的发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等”。这意味着社会公众有了获得权威信息的渠道。②

  世间万物都有两面性,危机报道也不例外。其中“可能引起社会恐慌”的消极作用是危机报道最让人“非议”的最主要原因。但是从另一方面看,危机报道不但可以向管理机构反映民意,向公众提供预警信息和灾难信息,还能通过满足公众的知情权,正确的舆论引导,尽量减少谣言的不良影响,减少伤亡和其他不必要损失。

  在危机传播的信息流中,核心环节是危机识别信息和危机应对信息的发送和接收。城市集中化的生存方式使得信息流动速率很高,一旦所需信息缺失或被有意无意地歪曲,信息空间将很快被不确定信息或错误信息填补。城市生态危机对市民的生活带来直接的具象感受,他们渴求真实信息以消除恐惧,渴求具体的摆脱危机的方法信息。鉴于城市居民较高的整体素质,他们在接收和理解信息的能力上不会存在很大障碍,能否及时获得真实的危机识别信息和应对信息,就成为他们能否作出正确判断的关键环节。③

  由此,为了避免由谣言带来的公众恐慌。对于危机事件的信息,公开比不公开好,早公开比晚公开好,主动公开比被动公开好,用事实说话的方式公开比用观念说话的方式公开好。

  二、手机信息的传播特性——“树状传播”与“网状传播”结合

  从传播学角度分析,传统媒体传播方式是“树状传播”,是点对面的单向传播,即从一个信息源(树根)向受众(树叶)作单向传播(见图1)。而新媒体的传播方式则是“网状传播”,即它是一个渔网式的传播网,网上的任意一个节点,都可以向其他任意一个节点或节点群作点对点、点对面的单向或双向互动式传播,传和受的位置可以即时互换。④


  手机信息的传播方式,是树状传播与网状传播的结合,即由信息内容提供方完成点到面的“树状传播”后,信息接受终端又可以完成一个“网状传播”。因此,手机信息传播,不仅传播链较长,而且可以相互交错形成网状互动,“传者”和“受者”可以随时出现“角色互换”。 (见图2)


  传统媒体由于是树状的单向传播,传播链相对较短,从信息源传递至受众后,传播过程基本结束,难以在短时间内迅速将信息扩散。新媒体是网状的双向传播,网上的任意一个节点都随时可以收发信息、发表意见,可以达到信息迅速、无限扩散的作用。

  传统媒体的传播介质,包括报刊、收音机、电视机等是具体的,受众通过传统媒体获得信息的时间和方式是固定的,它们的发行和传播区域也是有限的。新媒体的传播介质,包括有线或无线的计算机网、电信网等是“虚拟”的,受众通过新媒体获得信息的时间和方式是随时的和多样化的,它们的传播区域也是无限的。

  三、手机在发布信息上的优势

  准确而及时地把危机信息传播给公众对于稳定社会情绪、消除小道消息的不良影响、管理机构做出应对措施有着至关重要的作用。手机是最新电信增值业务与传统媒体相结合的产物,与传统媒体相比,它在信息传播的广泛、快速、便捷上有着得天独厚的优势:

  ⒈受众众多。截至2007年6月份,我国已有逾6亿移动电话用户,其中小灵通用户有8000万。手机信号较之传统媒体覆盖更加广泛。随着技术的革新与消费水平的提高,将有越来越多的人使用手机,这进一步促成了广泛的地域覆盖和实体覆盖。

  ⒉迅速便捷。受地域和时间的限制,传统媒介在危机事件前往往心有余而力不足,手机由于摆脱了信息终端设备的束缚,几乎可以做到平行于危机事件传递信息。

  ⒊贴身性。手机作为一种个人通讯工具,具有贴身携带的特点,受众可以随时随地接收信息,这就保证了受众可以在第一时间接受到信息,从而及早做出判断。

  ⒋费用低。根据目前我国移动通讯部门的资费标准,发一条信息的费用不超过0.1元,这是传统媒体无法比拟的。

  ⒌可转发。广播电视的音画信息具有转瞬即逝性,而手机信息则可以保存并反复转发,这样信息接受者又变成了信息传播者,可以使信息迅速扩散。

  2005年中国东南沿海多次遭到台风袭击,就在台风来临之前,政府部门通过手机短信统一向市民发布最新信息,预告台风登陆的时间、地点和风力,同时将应对台风的常识发布给公民,收到了良好的效果。

  2007年厦门PX危机中,针对民众自发用手机短信形式所传播的具有误导作用的信息,厦门市政府接连两天用手机信息群发的形式告知缓建决定,并公布短信征集意见建议的方式,利用手机短信对民意进行了安抚和疏导。

  2007年以来,中国移动四川公司投资1.5亿元,为全省5万个行政村安装农业信息化专用终端——农村信息机,实现送信息下乡、进村、入户。这些农村信息机在第一时间将汛情传递给群众,群众在收到信息后及时准备,购买了饼干、矿泉水、蜡烛等物品。洪峰到来后,水电气被切断,事先储备的物品起了大作用。

  四、手机传递预警信息的策略

  但是,由于手机用户数量巨大、传播者身份的匿名性以及相关法规的滞后,手机信息传播具有一定的缺陷。主要表现在垃圾信息、虚假信息和信息安全等方面。这也使政府在建立突发事件手机发布机制上存在一定的犹豫。但是我们不应该因噎废食,应该积极探索解决办法,使手机这一新式媒体在危机事件信息发布中发挥更大的作用。

  ⒈实行手机实名制。所谓“手机实名制”,即要求移动通讯运营商对用户的有效身份进行登记,加强用户的实名制管理,实行手机号码的实名制登记制度。说的通俗点,就是购买SIM卡时,必须凭身份证购买登记。这样对于发布不良信息的不法分子就可以追究其相应的法律责任。

  ⒉清除垃圾信息。垃圾信息成为近年来消费者投诉的一个重要话题,大量的垃圾信息不但扰乱了手机使用者的生活和工作,也干扰了他们对事件的判断能力。目前,中国移动和中国联通都公布了自己的垃圾信息免费举报号码,体现了一个企业对社会的负责态度。

  ⒊设立权威的突发事件手机信息发布平台。目前世界上很多国家都设立了专门的紧急事件特服号码,比如大家都很熟悉的美国的911、英国的999、我国的110等。在手机信息发布上也应该设立一个易记的、权威的号码,一有突发事件政府可以通过这个号码发布预警信息。

  总之,地方政府建立手机媒体预警机制不仅是塑造地方政府形象的一种新举措,也是地方政府人性化管理的必要措施和解决实际问题的一种重要方法与手段。

  注释:

  ①殷春永:《甘肃重大公共事件将通过手机短信告知市民》 http://news.sohu.com/20070314/n248720333.shtml

  ②宋会平:《危机报道的消极作用与媒介素养教育》,《今传媒》,2007年08月号

  ③陈力丹、陈俊妮:《松花江水污染事件中信息流障碍分析》,《新闻界》,2005年6月号

  ④姜迅、宋炯明、颜杰:《手机短信新闻管理和产业发展初探》,《新闻记者》,2007年8月号

  (作者林喦系渤海大学新闻与传播学院副教授,徐雅宁系该院2007级新闻学研究生;本文为辽宁省教育厅项目 [2006B008]B计划《地方媒体视野中的地方政府形象研究》的部分内容)



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