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广西钦州:小队伍管好大市场

来源:中国新闻出版广电网/报 作者:邹韧 发布时间:2015-07-23 09:08
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  ①查封侵权盗版、封建迷信等非法出版物摊点。


  ②查封侵权盗版音像制品摊点时,执法人员对摊主详细解释相关法律法规。


  ③出具执法文书。


  ④摊主签字。


  卢炼 摄


  □本报记者 邹韧


  钦州是广西壮族自治区南部一个海滨城市,位于北部湾经济区的交通枢纽,既是中国—东盟自由贸易区的前沿城市,也是海上丝绸之路的战略要地。近年来,钦州市“扫黄打非”工作成绩突出,该市文化市场综合执法支队获得了2014年全国“扫黄打非”先进集体称号。


  “三大模式”改变“扫黄打非”短板


  谈及钦州市“扫黄打非”工作,钦州市文化新闻出版广电局副局长贺丛忠觉得如果找个关键词就是“主动”,他们做了很多主动的事情,如主动汇报、主动适应、主动协调、主动出击、主动融入等,这都是他们开动脑筋想出来的一些行之有效的办法,并且在工作中得到了很好的验证。


  “大市场、小队伍”一直是“扫黄打非”工作的短板,要想真正把市场管好,确保“扫黄打非”工作全面开展,必须要创新管理模式。贺丛忠介绍说,钦州市现在推行四级管理模式。“我们通过主动协调市、县相关部门,积极探索,创建并推行了市、县(区)有‘扫黄打非’工作领导小组,镇(街道)有‘扫黄打非’办公室,村有‘扫黄打非’工作站的四级管理模式。”同时,他们为了对应四级管理模式,还把文化市场综合执法队作为主力军,实行“市有执法支队、县(区)有执法大队、镇有协管员、村有监督员”的四级管理责任制。目前,钦州市已经有文化市场协管员216人、监督员2800多人。


  社区网格化管理模式也是钦州市的一个特色。由于钦州市辖2县2区、57个镇、7个街道办事处,辖区内又有23个民族,总人口达400万,因此“扫黄打非”工作面临涵盖面广、范围大、情况复杂的现状。2014年钦州市把“扫黄打非”工作纳入社会管理综合治理绩效考核范围,推行网格化管理模式。据贺丛忠介绍,他们以行政区划为基础,划分县(区)、镇(街道)、村(社区)三级网格,将所有文化经营单位纳入“网”中。然后把若干个相邻乡镇(街道)划为片区,将全市文化行政执法队员下沉到片区,做到每个片区定人、定岗、定责,要求他们加强巡查和处置,并与基层网格员共同完成经营户登记备案,建立执法数据库档案,同时纳入社会管理综合治理信息平台,实现信息资源共享。


  除此之外,从2013年开始,钦州市推行了“一店一册”“一册双签”的量化管理模式。他们统一印发了《文化市场经营单位量化管理手册》,规范了文化市场经营单位日常检查及登记内容,手册一式两联,对检查及登记内容实行执法人员和经营单位负责人“双签”制度,其中一联由执法人员带回归档,并将检查情况录入文化市场综合执法办公系统。


  据了解,自从实行“一册双签”以来,钦州市共出动执法人员4200多人次,检查文化经营单位2.6万多家次,出具整改通知216份,处罚违规经营单位132家,收缴非法盗版出版物2.1万多册(份),收缴非法盗版音像制品1.1万多张。


  注重“三抓”提升查办案件水平


  据贺丛忠介绍,他们为了提升执法队伍的办案水平,从2013年开始,组织各成员单位进行专题执法培训共25期,派人参加各类执法培训班125期,邀请专家授课38人次,组织各类执法培训班83期。在案件办理过程中,他们注重“抓早、抓小、抓规范”,通过巡查及早发现苗头,及时教育纠正,既规范了企业经营行为,又引导了企业健康发展,更赢得了企业对执法工作的支持。


  钦州市的老城区、城乡结合部和广大农村六合彩、侵权盗版出版物一直存在难以断根的现象,于是他们就把“扫黄打非”五大专项行动和各项专项整治行动结合在一起,对这一现象进行整治。据了解,今年他们共组织专项行动18次,收缴非法和侵权盗版图书近1.3万册,盗版光盘近8000张。其中,针对中山路老城区一带的出版物市场在2个月时间里就连续组织了6次专项行动。


  在钦州市“扫黄打非”办公室的统筹、协调、督办下,钦州市、县、镇、村四级都成立了推进“扫黄打非”进基层工作领导小组。“我们文化市场综合执法支队每天保持70%的执法队员进行市场巡查,海关则加强对辖区重点海域、陆路等区域的监控,对来自重点国家、地区的货物以及重点敏感商品全部检查,市邮政管理局、工信委、公安局网安部门等各成员单位都加大了监管力度。”贺丛忠说。


  借势搭台 融入文化产业发展


  钦州市的“扫黄打非”工作之所以做得越来越好,还有一个很关键的因素,就是钦州市的“扫黄打非”办公室善于借大势、搭平台,通过推动“扫黄打非”工作来服务大局、服务社会、服务基层、服务群众。


  据贺丛忠介绍,根据钦州市依托13个国家级平台,开放开发政策可以先行先试的实际情况,他们积极协助自治区文化厅对中国—马来西亚钦州产业园区文化市场管理工作进行调研,参与拟订园区文化市场管理和综合执法工作方案;还积极与中国—马来西亚钦州产业园区、钦州保税港区对接,在两个园区挂牌成立了“扫黄打非”工作领导小组及其办公室,并制定了工作方案和相关制度,要求各成员单位加强巡查和防控。


  除了加强监管,他们还结合“书香社会”建设,先后组织开展了“小手牵大手”宣传教育活动、百所学校“拒绝侵权盗版,打造书香校园”倡议活动;2015网站负责人“八要八不要”自律倡议活动以及“送书下乡”等一系列文化活动,并将“扫黄打非”工作融入创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和广西食品安全城市“四城联创”工作中。“我们主动与市文明办、创城办加强沟通联系,借势提高‘扫黄打非’工作的渗透力。我们制定了文化市场信用制度,把文化市场经营单位守法经营、诚信经营作为文明单位、诚信企业评比的主要内容,作为经营单位和业主的重要征信内容。2014年,全市8家文化市场经营单位获得文明单位称号,超过80%的文化市场经营单位被评为星级企业。”贺丛忠补充说。


  去年12月,广西“扫黄打非”经验现场交流暨“扫黄打非”进基层工作座谈会在钦州召开,把钦州经验向全自治区推广,后来全国“扫黄打非”办公室又发文向全国推广。这对钦州“扫黄打非”工作来说,是最大的鼓励。


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